【摘要】作為城市存量資源，工業(yè)遺產(chǎn)既是工業(yè)文明的物質(zhì)見證，也是文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體。在城市更新中推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，不僅能盤活閑置資源、塑造人民共享空間，更能提升居住品質(zhì)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市注入強(qiáng)大動(dòng)力。“十五五”時(shí)期，需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市高質(zhì)量發(fā)展，讓工業(yè)遺產(chǎn)在活化利用中煥發(fā)新生，讓人民群眾在存量資產(chǎn)激活中共享發(fā)展成果。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)遺產(chǎn) 城市更新 歷史文化 活化利用
【中圖分類號(hào)】TU984；G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城市是文明的容器，工業(yè)遺產(chǎn)則是容器中鐫刻時(shí)代印記的珍貴資產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”①我國(guó)數(shù)量龐大的老舊廠區(qū)、廢棄廠房、工業(yè)構(gòu)筑物等工業(yè)遺存，不僅是國(guó)家工業(yè)技術(shù)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的物質(zhì)見證，而且承載著幾代人的集體記憶，是歷史文化傳承的重要載體。目前，全國(guó)已認(rèn)定國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)264項(xiàng)、省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)近500項(xiàng)，完成170余萬件工業(yè)版本普查。②
2026年政府工作報(bào)告提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破67%。在這一背景下，如何激活工業(yè)遺產(chǎn)的存量?jī)r(jià)值，助力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，是“十五五”時(shí)期需要答好的時(shí)代考題。
工業(yè)遺產(chǎn)的多維價(jià)值
工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文化的重要載體，記錄中國(guó)工業(yè)發(fā)展不同階段的重要信息，見證國(guó)家和工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，具有重要的歷史價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值、資產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)環(huán)保價(jià)值。
承載記憶的文化載體，延續(xù)城市精神文脈。工業(yè)遺產(chǎn)不僅是物質(zhì)空間，更承載著城市的工業(yè)記憶、工匠精神與文化基因。例如，濰坊大英煙公司復(fù)烤廠記錄了膠濟(jì)鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)變遷；青島國(guó)棉六廠見證了紡織行業(yè)“上青天”的工業(yè)榮光；景德鎮(zhèn)陶溪川的前身宇宙瓷廠，是新中國(guó)成立后中國(guó)陶瓷外銷的骨干企業(yè)。這些工業(yè)遺產(chǎn)承載著幾代產(chǎn)業(yè)工人的青春與夢(mèng)想，是城市文化認(rèn)同的重要來源。
區(qū)位優(yōu)越的存量資產(chǎn)，破解城市空間瓶頸。在長(zhǎng)期城市發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)企業(yè)多選址于城市交通干線周邊、河流沿岸或近郊區(qū)域，隨著城市建成區(qū)的擴(kuò)張，這些區(qū)域逐漸成為城市中心區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，區(qū)位價(jià)值日益凸顯。例如，上海楊浦濱江昔日的紡織廠、造船廠沿黃浦江布局，如今已成為連接城市中心商圈與居民區(qū)的黃金地帶；北京首鋼園區(qū)位于長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線，距市中心僅15公里，憑借優(yōu)越區(qū)位成為京西發(fā)展的重要引擎。這些工業(yè)遺產(chǎn)占地面積廣闊，空間布局規(guī)整，為城市更新提供稀缺的連片開發(fā)空間，可有效破解大城市中心區(qū)“用地難、空間緊”的發(fā)展瓶頸，是城市存量提質(zhì)的重要載體。
適配新場(chǎng)景的空間載體，賦能業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)建筑普遍具有空間高大、結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)的各種需求，在文化創(chuàng)意、在消費(fèi)場(chǎng)景、科創(chuàng)辦公等方面有較大優(yōu)勢(shì)。例如，景德鎮(zhèn)陶溪川既有燒煉車間改造的工業(yè)遺產(chǎn)博物館，又有原料車間改造的陶藝體驗(yàn)空間，更有包裝車間與倉庫改造的茶咖空間，以及為年輕創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)銷售平臺(tái)的“邑空間”。這種強(qiáng)適應(yīng)性讓工業(yè)遺產(chǎn)擺脫單一生產(chǎn)功能的局限，成為業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“空間試驗(yàn)場(chǎng)”。
綠色低碳的轉(zhuǎn)型路徑，踐行生態(tài)發(fā)展理念。2024年，全國(guó)民用建筑碳排放占全國(guó)能源消費(fèi)的22.1%。③當(dāng)前，城市進(jìn)入以存量提質(zhì)增效發(fā)展為主的階段，充分利用好既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，本身就是綠色低碳發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。與推倒重建相比，老舊廠房改造可節(jié)約建材消耗、減少建筑垃圾，降低碳排放。這些減碳的成本測(cè)算，在首鋼園、陶溪川等項(xiàng)目的改造過程中已經(jīng)得到驗(yàn)證。這種“變廢為寶”的改造模式，既減少資源浪費(fèi)，又修復(fù)城市生態(tài)，契合綠色發(fā)展的時(shí)代要求。
探索多樣化活化利用模式
作為城市重要的公共資產(chǎn)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用不僅是歷史文化傳承的必然要求，更是城市更新高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵路徑。城市更新是對(duì)不同時(shí)期城市文化的修復(fù)與優(yōu)化，因此，既要重視在更新過程中對(duì)歷史文脈的保護(hù)與傳承，又要確保更新結(jié)果能夠達(dá)到新舊和諧，實(shí)現(xiàn)居民“安居樂業(yè)”的愿景。④近年來，我國(guó)各地立足工業(yè)遺產(chǎn)的資源稟賦，探索出多樣化的活化利用模式，既激活存量資產(chǎn)，又滿足城市發(fā)展與民生需求，為全國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)融入城市更新提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
? 模式一：文創(chuàng)起步帶動(dòng)辦公業(yè)態(tài)集聚。
該模式以文化創(chuàng)意為切入點(diǎn)，通過藝術(shù)賦能激活工業(yè)遺產(chǎn)的空間價(jià)值，進(jìn)而吸引創(chuàng)意辦公、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)等業(yè)態(tài)集聚，形成“文化引流—業(yè)態(tài)聚合—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展鏈條。其重要優(yōu)勢(shì)在于依托文化IP快速提升區(qū)域知名度，吸引高附加值產(chǎn)業(yè)與人才集聚。但這種模式對(duì)城市的文化消費(fèi)能力、人才儲(chǔ)備、市場(chǎng)活力要求較高。
北京798園區(qū)和南京國(guó)創(chuàng)園是該模式的典范。798園區(qū)前身為我國(guó)“一五”時(shí)期建設(shè)的電子工業(yè)廠區(qū)，留存有大量蘇式廠房、包豪斯風(fēng)格建筑及工業(yè)設(shè)備。改造初期，藝術(shù)家與策展人入駐798的閑置廠房，將其改造為藝術(shù)畫廊、工作室與展覽空間，憑借獨(dú)特的工業(yè)風(fēng)貌與藝術(shù)氛圍迅速成為城市文化地標(biāo)。此后，緊鄰798的以751為代表的周邊若干工業(yè)廠區(qū)和辦公區(qū)，聚集大量辦公人群，確保該地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮。南京秦淮河畔的國(guó)創(chuàng)園，則更加直接地面向辦公人群。對(duì)這座清末江南鑄造銀元制錢總局，南京在積極保護(hù)的同時(shí)，通過加裝現(xiàn)代化采光、通風(fēng)與消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)空間與現(xiàn)代辦公需求的適配，吸引超過一百家領(lǐng)軍型企業(yè)的入駐，形成從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
這些項(xiàng)目的成功，印證一、二線城市憑借人才、資本、市場(chǎng)的集聚優(yōu)勢(shì)，可通過文創(chuàng)起步實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值躍升與業(yè)態(tài)升級(jí)。
? 模式二：生態(tài)修復(fù)帶來公共空間活力。
該模式聚焦工業(yè)遺產(chǎn)的生態(tài)短板，通過系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工程改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，將工業(yè)遺存改造為集生態(tài)休閑、文化展示、體育健身于一體的公共空間，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的轉(zhuǎn)變。其重要價(jià)值在于還空間于民，提升城市宜居性。
上海楊浦濱江是該模式的典型代表。作為上海重要的工業(yè)岸線，楊浦濱江聚集紡織、造船、發(fā)電等各類工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后留下大量工業(yè)遺存。上海市以“還江于民”為中心理念，啟動(dòng)濱江工業(yè)遺產(chǎn)生態(tài)化改造工程。通過岸線整治、土壤修復(fù)、植被重建，打造長(zhǎng)約15公里的濱江綠道，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)嚴(yán)格保留楊樹浦水廠、紡織廠倉庫等工業(yè)建筑，并進(jìn)行積極改造，將舊廠房改造為展館和劇場(chǎng)，形成集生態(tài)休閑、文化展示、體育健身于一體的公共空間。
? 模式三：工業(yè)遺產(chǎn)活化與城市產(chǎn)業(yè)、文化、居住功能深度融合。
該模式依托所在城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化基因，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)傳承—創(chuàng)新升級(jí)—城市賦能”的發(fā)展閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)活化與城市產(chǎn)業(yè)、文化、居住功能的深度融合，最終帶動(dòng)城市整體發(fā)展。
景德鎮(zhèn)陶溪川是該模式的重要標(biāo)桿。作為千年瓷都，景德鎮(zhèn)曾因傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入困境，城市發(fā)展缺乏動(dòng)力。2012年，景德鎮(zhèn)立足完整的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈與深厚的陶瓷文化底蘊(yùn)，提出以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)帶動(dòng)城市發(fā)展。陶溪川項(xiàng)目堅(jiān)守“不拆一棟老廠房”原則，完整保留老廠房及煙囪、水塔、窯爐等工業(yè)構(gòu)筑物，改造為工業(yè)遺產(chǎn)博物館、陶藝體驗(yàn)空間、美術(shù)館等文化設(shè)施，讓陶瓷工業(yè)文化得以活態(tài)傳承。在此基礎(chǔ)上，通過國(guó)際藝術(shù)家駐留計(jì)劃、“邑空間”的青年創(chuàng)客培育計(jì)劃等方式，讓文化特色、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和空間特征充分融合。通過十多年的努力，陶溪川集聚青年創(chuàng)客2萬多人，吸引千余名國(guó)際藝術(shù)家駐留創(chuàng)作，讓傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。其難得之處在于，突破工業(yè)遺產(chǎn)單一功能活化的局限，將工業(yè)遺產(chǎn)作為城市更新的重要引擎，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、居住、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。
滿足居住需求是工業(yè)遺產(chǎn)再利用的重要方向
在我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)融入城市更新中，商業(yè)、文創(chuàng)、開放空間等功能雖然亮眼，但很難真正成為大多數(shù)城市的選擇。從更加切實(shí)的角度看，工業(yè)遺產(chǎn)的再利用，應(yīng)當(dāng)基于滿足廣大人民群眾的基本居住需求。利用城市中的老舊廠房，為城市提供多樣化居住空間及生活服務(wù)配套空間，將成為緩解空間供需矛盾、有效盤活存量資產(chǎn)的主要手段。
優(yōu)化城市居住結(jié)構(gòu)、提升特色居住體驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米⑤，但大城市中心區(qū)住房供需矛盾依然突出，尤其是品質(zhì)住宅、保障性住房供給不足。工業(yè)遺產(chǎn)多位于城市中心區(qū)或近郊區(qū)，交通服務(wù)設(shè)施條件相對(duì)較好，通過改造可新增大量居住空間。工業(yè)遺產(chǎn)由于空間可塑性強(qiáng)，可被改造為復(fù)式住宅、人才公寓等產(chǎn)品，滿足不同群體的居住需求，優(yōu)化城市居住結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)職住平衡，推動(dòng)城市均衡發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)多位于城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或交通樞紐周邊，通過居住功能改造，可實(shí)現(xiàn)“工作+居住”的職住平衡，減少跨區(qū)域通勤，緩解城市交通壓力。廣州紅專廠、北京郎園Park等項(xiàng)目，周邊產(chǎn)業(yè)集聚度高，居住功能的植入讓居民實(shí)現(xiàn)“步行上班”。景德鎮(zhèn)陶溪川將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住社區(qū)無縫融合，創(chuàng)客們步行即可抵達(dá)工作室、市集、培訓(xùn)基地，既節(jié)省通勤時(shí)間，又降低碳排放。同時(shí)，居住功能的完善也能吸引更多人才集聚，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)+居住”的良性循環(huán)，促進(jìn)城市均衡發(fā)展。這是解決大城市病，塑造可持續(xù)活力社區(qū)的重要途徑。
注重綠色低碳，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。2023年，我國(guó)建筑業(yè)建造相關(guān)的碳排放總量約為我國(guó)碳排放總量的1/3⑥。在工業(yè)遺產(chǎn)的更新中，堅(jiān)持“修舊如舊、低碳節(jié)能”的原則，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。同時(shí)，改造過程中可采用光伏發(fā)電、地源熱泵、跨季節(jié)儲(chǔ)能等低碳技術(shù)，打造綠色建筑、韌性社區(qū)。這些都是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。例如，景德鎮(zhèn)陶溪川采用老磚瓦循環(huán)利用、自然通風(fēng)采光優(yōu)化等低碳措施，既降低改造成本，又實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約與環(huán)境友好。
工業(yè)遺產(chǎn)再利用面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
盡管工業(yè)遺產(chǎn)再利用具有巨大潛力，但在實(shí)踐中仍面臨一系列政策卡點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，制約其規(guī)模化推進(jìn)。
規(guī)劃用地性質(zhì)限制，轉(zhuǎn)換流程較為復(fù)雜。工業(yè)遺產(chǎn)原有用地多為工業(yè)用地，按照現(xiàn)行規(guī)劃管理規(guī)定，工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為居住用地和商業(yè)用地，均需經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整、用地性質(zhì)變更、補(bǔ)繳土地出讓金等一系列流程，手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)。部分工業(yè)遺產(chǎn)位于城市總體規(guī)劃確定的工業(yè)片區(qū)，用地性質(zhì)調(diào)整難度較大。一些工業(yè)遺產(chǎn)屬于文物保護(hù)單位或歷史建筑，用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換受到嚴(yán)格的限制，功能改造難以推進(jìn)。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配，對(duì)建筑改造的成本認(rèn)識(shí)落后。工業(yè)遺產(chǎn)建筑多為生產(chǎn)性建筑，在層高、間距、采光、通風(fēng)等方面不符合商業(yè)、住宅等功能建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，消防、抗震、節(jié)能等方面也存在短板。按照現(xiàn)行建筑規(guī)范，工業(yè)遺產(chǎn)改造為其他功能，需進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)加固、消防改造、配套設(shè)施建設(shè)。由于適應(yīng)性更新以既有空間為主，增量有限，所以改造成本均攤后，高于高容積率的一般性開發(fā)項(xiàng)目。另外，一些地方對(duì)建筑改造的成本認(rèn)識(shí)停留在“穿衣戴帽”的時(shí)代，對(duì)建筑改造的支出成本定額普遍較低，這使得對(duì)包括工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑等特殊類型建筑的改造面臨困難，改造效果往往不盡如人意。
產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，權(quán)益保障困難。部分工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，存在國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、私人產(chǎn)權(quán)等多種產(chǎn)權(quán)形式，部分工業(yè)遺產(chǎn)還存在抵押、查封等產(chǎn)權(quán)限制。在居住功能改造過程中，產(chǎn)權(quán)界定、利益分配、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等問題難以解決，影響社會(huì)資本參與積極性。同時(shí)，工業(yè)遺產(chǎn)改造的住宅，在產(chǎn)權(quán)登記、交易、落戶等方面缺乏明確規(guī)定，業(yè)主權(quán)益難以得到有效保障。例如，景德鎮(zhèn)陶溪川作為國(guó)有工業(yè)遺產(chǎn)改造項(xiàng)目，在產(chǎn)權(quán)劃分、居住權(quán)益保障等方面進(jìn)行積極探索，但仍面臨部分政策不明確的困擾。
監(jiān)管機(jī)制不健全，保護(hù)利用失衡。部分地區(qū)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)重視不夠，在改造過程中存在過度商業(yè)化、破壞工業(yè)風(fēng)貌等問題。一些項(xiàng)目為追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自拆除工業(yè)遺存、改變建筑風(fēng)貌，導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)“形存神亡”。部分項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)滯后，影響居住品質(zhì)和居民生活質(zhì)量。同時(shí)，缺乏針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)改造的全過程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)改造后的工程質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等缺乏有效監(jiān)督。
推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用與城市更新充分融合
“十五五”時(shí)期，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，要聚焦難點(diǎn)問題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策保障體系，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的充分融合。
優(yōu)化規(guī)劃管理，簡(jiǎn)化用地轉(zhuǎn)換流程。完善規(guī)劃體系。將工業(yè)遺產(chǎn)功能再利用納入國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃，明確工業(yè)遺產(chǎn)改造的范圍、比例、標(biāo)準(zhǔn)等要求。對(duì)位于城市中心區(qū)、居住需求旺盛的工業(yè)遺產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用地性質(zhì)；對(duì)文物保護(hù)單位、歷史建筑等特殊工業(yè)遺產(chǎn)，允許在保護(hù)前提下適度植入居住功能，鼓勵(lì)功能混合布局。簡(jiǎn)化審批流程。建立工業(yè)遺產(chǎn)改造“一站式”審批通道。建議整合自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、消防等部門職能，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。簡(jiǎn)化用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換手續(xù)，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)改造項(xiàng)目，可采取“先改造后補(bǔ)繳”“分期補(bǔ)繳”等方式，降低企業(yè)資金壓力。此外，針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)建筑特點(diǎn)，建議適當(dāng)放寬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在層高、間距、容積率等方面制定彈性指標(biāo)。對(duì)保留工業(yè)風(fēng)貌的改造項(xiàng)目，可給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)。
完善支持政策，降低改造建設(shè)成本。加大財(cái)政支持。盡快調(diào)整工業(yè)建筑遺產(chǎn)和歷史文化街區(qū)改造的工程成本定額，有條件的地區(qū)可以設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用專項(xiàng)資金，對(duì)功能改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)加固、消防改造、生態(tài)修復(fù)等公益性支出。對(duì)改造為保障性住房、人才公寓的項(xiàng)目，給予財(cái)政貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，對(duì)采用老材料循環(huán)利用、低碳技術(shù)的項(xiàng)目加大補(bǔ)貼力度，推廣綠色改造經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)改造的專項(xiàng)貸款、融資租賃等金融產(chǎn)品，延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率。支持企業(yè)通過發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資，拓寬融資渠道。推廣低碳技術(shù)。支持工業(yè)遺產(chǎn)改造項(xiàng)目采用低碳和韌性技術(shù)，對(duì)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)再生建材，降低改造成本。
明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，保障各方合法權(quán)益。規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定。開展產(chǎn)權(quán)普查，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清國(guó)有、集體、私人等產(chǎn)權(quán)邊界。對(duì)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的工業(yè)遺產(chǎn)，探索建立產(chǎn)權(quán)共享、利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。支持產(chǎn)權(quán)交易。鼓勵(lì)工業(yè)遺產(chǎn)改造的商業(yè)、公寓、住宅進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易，完善交易規(guī)則，降低交易成本。對(duì)改造為人才公寓、保障性住房的項(xiàng)目，明確交易限制條件，確保住房保障功能。
健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)利用平衡。加強(qiáng)全過程監(jiān)管。建立工業(yè)遺產(chǎn)改造項(xiàng)目“事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收”的全過程監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任主體和監(jiān)管要求。事前開展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施。事中加強(qiáng)施工監(jiān)管，防止破壞工業(yè)遺產(chǎn)。事后組織專項(xiàng)驗(yàn)收，確保改造項(xiàng)目符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等要求。強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)。制定工業(yè)遺產(chǎn)風(fēng)貌保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)遺存的保護(hù)范圍、保護(hù)措施和利用要求，對(duì)“不拆老廠房、循環(huán)用材料”保留工業(yè)肌理的項(xiàng)目給予政策傾斜。完善配套設(shè)施。要求工業(yè)遺產(chǎn)居住改造項(xiàng)目配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、便民商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，提升居住品質(zhì)。鼓勵(lì)利用工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)社區(qū)公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館等公共空間，豐富居民生活。
強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，凝聚工作合力。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建議構(gòu)建由政府牽頭，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、財(cái)政、金融等部門參與的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同、職能協(xié)同，形成工作合力。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決工業(yè)遺產(chǎn)改造中的難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)社會(huì)參與。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各方力量參與工業(yè)遺產(chǎn)改造。支持企業(yè)和個(gè)人通過投資、共建等方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升社會(huì)參與度和居民滿意度。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，推廣工業(yè)遺產(chǎn)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。
【注釋】
①《習(xí)近平北京考察工作：在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月27日。
②《2025工業(yè)文化發(fā)展大會(huì)在滬開幕》，工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心網(wǎng)站，2025年11月4日。
③中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)、重慶大學(xué)：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放研究報(bào)告（2025）》，中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2026年2月4日。
④趙雨亭：《新時(shí)代城市更新的三個(gè)維度》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第1期。
⑤《住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成就》，中國(guó)政府網(wǎng)，2024年8月24日。
⑥清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心著：《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2025（城鎮(zhèn)住宅專題）》，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2025年，第28頁。
責(zé)編/陳楠 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
